北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥的2015年基本都是在“飛來(lái)飛去”中度過(guò)的。“最夸張的一次，我連續(xù)40天，每天睡覺(jué)都要換一個(gè)地方，在各省市間奔波，談合同、做項(xiàng)目。”他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“PPP今年確實(shí)太火了，這一年我們公司新簽的項(xiàng)目有150多個(gè)，目前我們累計(jì)在做的項(xiàng)目有200多個(gè)。我有時(shí)生病了連去醫(yī)院的時(shí)間都沒(méi)有，每天飄在天上。公司的公章滿天飛，長(zhǎng)沙的項(xiàng)目為了簽合同得跑到長(zhǎng)春去取公章。”

2015年當(dāng)之無(wú)愧地被稱作中國(guó)PPP(Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關(guān)系)元年，各個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目在全國(guó)遍地開(kāi)花、勢(shì)頭火爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機(jī)構(gòu)，今年來(lái)借著PPP的東風(fēng)也著實(shí)火了一把。公司上下業(yè)務(wù)人員都和金永祥一樣成了“空中飛人”。“去年我們公司一個(gè)月訂機(jī)票的費(fèi)用大約7、8萬(wàn)塊，今年每個(gè)月機(jī)票費(fèi)用要30萬(wàn)左右，最多的時(shí)候一個(gè)月要36、37萬(wàn)。去年公司上下100人左右，今年已經(jīng)差不多200人了，業(yè)務(wù)多、忙不過(guò)來(lái)。”公司前臺(tái)張小姐介紹說(shuō)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)本月主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要供需兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。專家分析認(rèn)為，對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然需要靠穩(wěn)投資，秉承中央供給側(cè)改革思路，今年開(kāi)始推廣的PPP明年有望迎來(lái)“簽約潮”。

新渠社會(huì)資本拓寬穩(wěn)投資路徑

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較大下行壓力，所以穩(wěn)增長(zhǎng)還是主要目標(biāo)之一。新的一年中，經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力仍將來(lái)自于投資，但不能再走傳統(tǒng)的路子，而是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)調(diào)整投資領(lǐng)域。

近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能”。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中投資的作用曾被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，而中央政治局會(huì)議提出的提高投資有效性則更為重要，這意味著要繼續(xù)使投資支持經(jīng)濟(jì)保持在可接受區(qū)間的同時(shí)，還要通過(guò)選擇性的增加有效供給追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)宋寧也表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換交替的新階段，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這條路越走越窄，不僅會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還會(huì)帶來(lái)難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價(jià)。因此，推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭的動(dòng)力。

“供給側(cè)的改革意味著更少的壟斷領(lǐng)域或者壟斷環(huán)節(jié)，更少的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，更低的進(jìn)入門檻。”國(guó)資委研究中心研究員俞力峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，具體到誰(shuí)來(lái)投資的問(wèn)題上，需要讓更多的社會(huì)資本有參與的機(jī)會(huì)。

蹣跚認(rèn)識(shí)差異致PPP進(jìn)展緩慢

“一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，也需要大量的資金投入。另一方面，新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降，地方融資平臺(tái)的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要?jiǎng)?chuàng)新一種能夠撬動(dòng)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機(jī)制。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示。

因此，在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當(dāng)下，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資，需要大力推廣PPP。中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，傳統(tǒng)上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來(lái)，那些影響社會(huì)資本進(jìn)入的技術(shù)障礙，或者漸次消失，或者可通過(guò)一定的制度安排予以克服，這就為在這些領(lǐng)域中引入社會(huì)資本開(kāi)辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國(guó)際上普遍采用的方式，應(yīng)當(dāng)大力推行。

這一年來(lái)，政府也確實(shí)是這么做的。史耀斌日前透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬(wàn)億元人民幣。

然而，簽約率不高一直讓PPP廣受詬病。摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌稱，大規(guī)模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排，進(jìn)展異常緩慢，是今年最令人失望的一環(huán)。究其原因，更多的是因?yàn)橹醒胝?、地方政府、?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)這四大參與方考慮存在差異。

對(duì)此，金永祥也是深有體會(huì)。他說(shuō)：“中央幾個(gè)部門都想做PPP，部門之間有共識(shí)也有差異。大一點(diǎn)的城市自身能力強(qiáng)，小城市本身實(shí)力弱，學(xué)習(xí)能力也弱，所以未來(lái)可能出現(xiàn)問(wèn)題的就是小城市一些不規(guī)范的PPP項(xiàng)目。”

“至于社會(huì)資本方，民營(yíng)企業(yè)不是不想做，只是他們大部分對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位，還缺少與政府的互信”，金永祥說(shuō)。

信心明年或迎“簽約潮”

展望明年，PPP將進(jìn)一步走向舞臺(tái)中心。多方預(yù)測(cè)，2016年我國(guó)將持續(xù)推動(dòng)社會(huì)資本合作(PPP)，簽約率有望明顯提升。

業(yè)內(nèi)人士稱，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般PPP項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。因此，經(jīng)過(guò)2015年的培養(yǎng)和探索，2016年有望迎來(lái)PPP項(xiàng)目“簽約潮”。

賈康表示，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了清晰的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，習(xí)總書記訪美以后中美對(duì)于亞投行也有了前所未有的基本共識(shí)，幾年之內(nèi)，中國(guó)本土和與中國(guó)有關(guān)的方方面面參與的PPP規(guī)模我認(rèn)為會(huì)輕松超過(guò)10萬(wàn)億元。

另一方面，PPP項(xiàng)目扭曲的風(fēng)險(xiǎn)可能相應(yīng)加大，尤其一些假PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，更值得警惕。據(jù)一位PPP咨詢公司人士介紹，有不少融資平臺(tái)公司進(jìn)行PPP相關(guān)咨詢，“大多數(shù)都是希望通過(guò)PPP轉(zhuǎn)型，但也有一些平臺(tái)問(wèn)的很直接，怎么能做假的PPP啊？”

另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，還有一些PPP項(xiàng)目，政府方會(huì)私下和社會(huì)資本方簽訂回購(gòu)股份的協(xié)議，承諾在未來(lái)項(xiàng)目建成后以一定價(jià)格回購(gòu)其全部股份。這實(shí)際上還是過(guò)去政府融資的邏輯，換湯不換藥。