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PPP蹣跚站上穩(wěn)投資風(fēng)口

發(fā)布時(shí)間:2016-01-04

 

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥的2015年基本都是在飛來(lái)飛去中度過(guò)的。最夸張的一次,我連續(xù)40天,每天睡覺(jué)都要換一個(gè)地方,在各省市間奔波,談合同、做項(xiàng)目。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,“PPP今年確實(shí)太火了,這一年我們公司新簽的項(xiàng)目有150多個(gè),目前我們累計(jì)在做的項(xiàng)目有200多個(gè)。我有時(shí)生病了連去醫(yī)院的時(shí)間都沒(méi)有,每天飄在天上。公司的公章滿天飛,長(zhǎng)沙的項(xiàng)目為了簽合同得跑到長(zhǎng)春去取公章。

2015年當(dāng)之無(wú)愧地被稱作中國(guó)PPP(Public-Private-Partnership,公私合作伙伴關(guān)系)元年,各個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目在全國(guó)遍地開(kāi)花、勢(shì)頭火爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機(jī)構(gòu),今年來(lái)借著PPP的東風(fēng)也著實(shí)火了一把。公司上下業(yè)務(wù)人員都和金永祥一樣成了空中飛人。去年我們公司一個(gè)月訂機(jī)票的費(fèi)用大約78萬(wàn)塊,今年每個(gè)月機(jī)票費(fèi)用要30萬(wàn)左右,最多的時(shí)候一個(gè)月要36、37萬(wàn)。去年公司上下100人左右,今年已經(jīng)差不多200人了,業(yè)務(wù)多、忙不過(guò)來(lái)。公司前臺(tái)張小姐介紹說(shuō)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)本月主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào),要供需兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。專家分析認(rèn)為,對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然需要靠穩(wěn)投資,秉承中央供給側(cè)改革思路,今年開(kāi)始推廣的PPP明年有望迎來(lái)簽約潮

新渠社會(huì)資本拓寬穩(wěn)投資路徑

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較大下行壓力,所以穩(wěn)增長(zhǎng)還是主要目標(biāo)之一。新的一年中,經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力仍將來(lái)自于投資,但不能再走傳統(tǒng)的路子,而是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)調(diào)整投資領(lǐng)域。

近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中投資的作用曾被反復(fù)強(qiáng)調(diào),而中央政治局會(huì)議提出的提高投資有效性則更為重要,這意味著要繼續(xù)使投資支持經(jīng)濟(jì)保持在可接受區(qū)間的同時(shí),還要通過(guò)選擇性的增加有效供給追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)宋寧也表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換交替的新階段,依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這條路越走越窄,不僅會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性矛盾,而且還會(huì)帶來(lái)難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價(jià)。因此,推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率,著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力,使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng),自由地創(chuàng)造價(jià)值,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭的動(dòng)力。

供給側(cè)的改革意味著更少的壟斷領(lǐng)域或者壟斷環(huán)節(jié),更少的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,更低的進(jìn)入門檻。國(guó)資委研究中心研究員俞力峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,具體到誰(shuí)來(lái)投資的問(wèn)題上,需要讓更多的社會(huì)資本有參與的機(jī)會(huì)。

蹣跚認(rèn)識(shí)差異致PPP進(jìn)展緩慢

一方面,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速,需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量,也需要大量的資金投入。另一方面,新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降,地方融資平臺(tái)的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾,就需要?jiǎng)?chuàng)新一種能夠撬動(dòng)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機(jī)制。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示。

因此,在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當(dāng)下,穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資,需要大力推廣PPP。中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為,傳統(tǒng)上,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來(lái),那些影響社會(huì)資本進(jìn)入的技術(shù)障礙,或者漸次消失,或者可通過(guò)一定的制度安排予以克服,這就為在這些領(lǐng)域中引入社會(huì)資本開(kāi)辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體,都是國(guó)際上普遍采用的方式,應(yīng)當(dāng)大力推行。

這一年來(lái),政府也確實(shí)是這么做的。史耀斌日前透露,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6650個(gè),計(jì)劃投資額8.7萬(wàn)億元人民幣。

然而,簽約率不高一直讓PPP廣受詬病。摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌稱,大規(guī)模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排,進(jìn)展異常緩慢,是今年最令人失望的一環(huán)。究其原因,更多的是因?yàn)橹醒胝?、地方政府、?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)這四大參與方考慮存在差異。

對(duì)此,金永祥也是深有體會(huì)。他說(shuō):中央幾個(gè)部門都想做PPP,部門之間有共識(shí)也有差異。大一點(diǎn)的城市自身能力強(qiáng),小城市本身實(shí)力弱,學(xué)習(xí)能力也弱,所以未來(lái)可能出現(xiàn)問(wèn)題的就是小城市一些不規(guī)范的PPP項(xiàng)目。

至于社會(huì)資本方,民營(yíng)企業(yè)不是不想做,只是他們大部分對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位,還缺少與政府的互信,金永祥說(shuō)。

信心明年或迎簽約潮

展望明年,PPP將進(jìn)一步走向舞臺(tái)中心。多方預(yù)測(cè),2016年我國(guó)將持續(xù)推動(dòng)社會(huì)資本合作(PPP),簽約率有望明顯提升。

業(yè)內(nèi)人士稱,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,一般PPP項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到準(zhǔn)備,需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。因此,經(jīng)過(guò)2015年的培養(yǎng)和探索,2016年有望迎來(lái)PPP項(xiàng)目簽約潮

賈康表示,中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了清晰的一帶一路戰(zhàn)略倡議,習(xí)總書記訪美以后中美對(duì)于亞投行也有了前所未有的基本共識(shí),幾年之內(nèi),中國(guó)本土和與中國(guó)有關(guān)的方方面面參與的PPP規(guī)模我認(rèn)為會(huì)輕松超過(guò)10萬(wàn)億元。

另一方面,PPP項(xiàng)目扭曲的風(fēng)險(xiǎn)可能相應(yīng)加大,尤其一些假PPP項(xiàng)目的出現(xiàn),更值得警惕。據(jù)一位PPP咨詢公司人士介紹,有不少融資平臺(tái)公司進(jìn)行PPP相關(guān)咨詢,大多數(shù)都是希望通過(guò)PPP轉(zhuǎn)型,但也有一些平臺(tái)問(wèn)的很直接,怎么能做假的PPP啊?

另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,還有一些PPP項(xiàng)目,政府方會(huì)私下和社會(huì)資本方簽訂回購(gòu)股份的協(xié)議,承諾在未來(lái)項(xiàng)目建成后以一定價(jià)格回購(gòu)其全部股份。這實(shí)際上還是過(guò)去政府融資的邏輯,換湯不換藥。

鑒于上述趨勢(shì),專家建議,穩(wěn)步加快有關(guān)PPP立法、動(dòng)態(tài)公共定價(jià)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的模式等方面的制度和機(jī)制建設(shè),不斷創(chuàng)造條件,使PPP能夠有效落地,防范走樣變形。

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